当局网站是音讯化前提下当局紧密亲密关连公民大众的主要桥梁，也是收集期间当局实行职司的主要平台。最近几年来，各级当局踊跃顺应音讯手艺成长、传布体例变化，应用互联网改变当局本能机能、立异办理办事、晋升管理才能，使当局网站成为音讯公然、回应关心、供给办事的主要载体。但同时也有很多老手和大众反应，少少当局网站也生活实质革新虚假时、音讯颁布不精确、回应关心不踊跃、处事办事不适用等题目，紧要感化当局公信力、侵害了大众好处。近日，咱们对相干题目停止了深切研讨，在充实必定当局网站扶植获得成就的根底上，辩证剖析生活的题目及其泉源，并提议进一步增强当局网站成长的对策创议。
自1999年“当局上彀工程”驱动于今，在党中心、国务院的高度正视和顽强带领下，我国当局网站迅猛成长，获得了较着功劳。
一是策略指点不停加强。党中心、国务院向来高度正视当局音讯化扶植，提议当局音讯化要“先走一步”。这些年来，中办、国办、中心网信办等部分前后印发了《对于增强当局网站扶植和办理事情的定见》(国办发[2006]104号)、《对于进一步增强当局网站办理事情的告诉》(国办函[2011]40号)、《对于进一步增强当局音讯公然回应社会关心晋升当局公信力的定见》(国办发[2013]100号)、《对于成立健康音讯颁布和策略解读体制的定见》(中办发[2014]21号)、《国务院办公厅对于增强当局网站音讯实质扶植的定见》(国办发[2014]57号)、《对于增强党政构造网站平安办理的告诉》(中网办发文[2014]1号)等一系列文献，对用好互联别是当局网站增进当局音讯公然、进步当局公信力、增强当局网站办理等做出主要摆设。习、李克强等中心带领也屡次就当局若何使用互联网和当局网站为民办事做出主要唆使。
二是当局网站系统根本构成。当局派别网站举动电子政务的主要构成部门，担当着全部“假造当局”大门和当局在音讯期间办理和办事的焦点窗口两项主要功效。最近几年来，我国各级当局接踵在互联网上成立网站，摸索和完成电子政务办事功效的收集化，推动当局在线办事的拓展和深切。据CNNIC颁布的数据显现，停止到2014年末，我国以末端的域名数为57024个。停止今朝，100%的国务院构成部分和省级当局、99.1%的地市及85%以上的县(区)当局都已扶植了当局网站，已构成了以中心当局派别网站为龙头，笼盖各级各部分的宏大当局网站系统。
三是当局网站成为当局音讯公然的第一平台。《当局音讯公然规则》划定，行政构造经过当局公报、当局网站、旧事颁布会和报刊、播送、电视等便于民众知道的体例公然当局音讯，初次建立当局网站的法定职位。跟着互联网的普遍，收集成为最凋谢、最透后的音讯传布渠道，良多当局的事情静态、策略文献、审批事变、财务预决算、“三公”经费等音讯都是经过当局网站颁布的。据统计，60家部委网站依照同一的尺度范例公然了本部分的行政权利清单，省、市、区县当局网站也进一步加大了公然力度，开明了相干专栏的网站比率到达了43%，跨越30%的网站供给了行政权利运转过程图。当局网站已成为社会音讯的权势巨子来历，成为民众和媒介领会当局的主要渠道和窗口。
四是互动交换和处事办事慢慢展开。当局网站遍及成立了网上信访、带领信箱、在线访谈、行风热线等网上互动栏目，听取大众定见创议并赐与答复，民众经过当局网站参政议政的渠道越发通顺。很多处所和部分网站环绕民众和企业处事需要，调整行政资本，供给处事指南、表格下载、在线月，浙江省开明当局网上处事大厅，为民众供给省级 43 个单元 800 多个审批事变的在线月，广东省领先在天下成立了全省规模内的“网上处事大厅”，52个省级单元总计1619个处事事变进驻大厅，同时21个地级以上市温顺德区已结束了网上处事分厅的扶植，旨在完成各种行政审批、社会办理和大众办事事变网上全过程一站式打点。另外，福建、江苏等多个省也在踊跃推动网上处事大厅扶植。
一是网站音讯革新虚假时，互动交换不踊跃。音讯实效性题目是很多当局网站的恶疾。很多网站生活“有栏目无实质”、“有实质不革新”等题目，部门下层当局网站还经常呈现音讯颁布把关不严，实质不精确的局势，紧要感化了当局网站权势巨子性和公信力。同时，在回应关心、互动交换方面也生活无人回应、回应虚假时、立场僵硬、变相推委与塞责等题目。
二是处事办事不适用，用户贯通差。一方面，办事音讯不适用，办事实质与现实处事“两张皮”的局势比较遍及，乃至统一个处事事变常常会呈现打点过程不分歧的局势，给老苍生带来了极大搅扰。同时，良多网站只是供给处事指南、表格下载，没法完成网上征询、网上请求、后果反应等功效，间隔真实意思上的在线处事仍有较大差异。另外一方面，因为缺少对网民行动的深入领会，网站办理者从本身营业供应的角度动身，依照本人的认识不停增添实质、上新办事，使得网站实质愈来愈复杂，栏目设立犹如迷宫，而当民众盘查当局网上音讯或办事时，却经常面对“供给的办事不须要、须要的办事找不到”的为难。
三是当局网站在互联网音讯传布中显示欠安。在不停富厚当局网站实质的同时，咱们常常疏忽了一个很是关键的关键，便是音讯的“有用投递”。此刻，跨越90%网民在互联网上搜索音讯时，会首选利用搜刮引擎，搜刮已成为民众获得音讯的代名词。研讨解释，利记官网入口今朝中心部委、省、市级当局网站音讯可以或许在搜刮引擎上被民众搜索到的比率划分缺乏10%、8%和5%，象征着当局网站颠末十几年堆集的海量音讯在互联网整体上处于“不看来”的状况，纵然是少许音讯可以或许被网民看到，也经常呈现音讯过期、不完备、过错路的环境，少量来自当局官方回应网站的权势巨子音讯没法实时被民众便利、马上地找到，反而被互联网上充满的少少反面、荒谬、毁谤音讯所误导，紧要感化了当局地步。
一是缺少当局网站兼顾调和的办理体制。从微观层面看，我国当局网站办理整体上显现“九龙治水”、“各管一齐”的场合排场，天下当局网站的兼顾办理本能机能不甚明白。最近几年来，中办、国办、中心网信办、中心编办等部分划分从各自的本能机能角度对网站成长提议条件，因为各部分发文目标和规模差别，处处所就轻易形成多头办理、策略摆脱或彼此冲撞等题目，给处所当局网站成长带来不小的猜疑。从宏观与微观层面看，一个部分确当局网站办理也生活兼顾不力的题目，有的部分网站归办公厅(室)管，有的归音讯处(或音讯中间)管，乃至有的由建站公司代管，生活业司不清楚、实质无保险等题目，迥殊是大多半下层当局部分网站还处于“自建、自管”的涣散扶植状况，遍及生活“有人建站、无人办理”、职员紧要缺乏(常常一人身兼多职)、运维资本非常缺乏等题目。
二是对新期间当局网站音讯传布纪律熟悉缺乏。互联网的马上普遍成长对人们的出产、事情、进修和糊口体例产生普遍而深入的感化，对当局网站办事也带来了新的离间。因为今朝我国多半当局网站事情家仍是保守的“被迫式”办事思惟，对互联网音讯传布纪律新变革筹办缺乏、应对自如不力，大多半当局网站还仍未充实红立契合互联网传布纪律的音讯传布体例，对社会化平台使用程度不敷，未能充实使用搜刮引擎、微博、微信和社会化瓜分对象停止网站音讯和办事的传布，形成当局网站音讯互联网感化力较差，当局网站在互联网音讯传布中有逐步被边沿化的伤害。
三是支持当局网站运转的新手艺手腕利用不敷。虽然部门当局网站主管带领已熟悉到题目的紧要性，但限于缺少有用的手艺监测手腕和精确的数据剖析，没法精确掌控网站用户的拜候行动纪律、不克不及有用辨认用户真正需要，找不到网上办事短板及其改良标的目的，常常都只可凭仗本身经历或参照同类别网站的普通作法，乃至偶然只可依托“拍脑壳”的体例来办理题目，后果用户有哪些需要、用户拜候网站的真正贯通若何，不得而知，以致于网站改版和晋升办事的尽力常常适得其反、舍本逐末，用户贯通较差。
建好管好当局网站是各级当局部分的主要职司，为进一步推动我国当局网站安康成长，针对上述题目，提议以下创议：
第一，加强当局网站兼顾办理。加强当局网站主管部分的兼顾调和本能机能，尽量驱动拟定当局网站成长计谋计划，兼顾庞大策略研讨和拟定，调和办理当局网站成长中的庞大题目，催促查抄庞大事变落实。成立当局网站办理调和事情体制，增强同无关本能机能部分的共同跟尾，构成合作公道、仔肩明白、落实无力、停止通畅确当局网站推动事情体制。各地域、各部分要进一步进步熟悉，把当局网站进入主要议事日程，同一研讨摆设，实时办理事情中的庞大题目。落实当局部分网站事情仔肩，部分带领要举动第一仔肩人，成立“营业部分抓实质、抓办事，手艺部分供给保险”的网站运转体制，保证网站实质保险和手艺保险事情落实到人，保证网站办理不缺位。
第二，晋升当局网上音讯互联网感化力。晋升当局网站音讯资本互联网感化力，充实使用当局网站实时回应社会热门是一项体系工程，触及多个相干本能机能部分，须要成立跨部分、跨层级调和事情体制。利记娱乐软件创议尽量实行由国度主宰的“华夏当局网站互联网感化力晋升工程”，周全展开当局网站音讯看来性优化事情,保证网民经过搜刮引擎、社会化媒介等渠道搜索相干策略音讯时，相干当局网站的权势巨子官方回应音讯出此刻网民第一视线当中。同时，当局网站也要善用政务微博、政务微信、Mobile客户端、末端自顺应等新手艺，构成平面化、多渠道传布格式，拓展网站音讯传布笼盖面和感化力。
第三，使用新手艺改良当局网站用户贯通。现时，电子商务范畴恰逢少量推行鉴于大数据手艺的营销形式立异，经过对企业网站用户阅读行动、搜刮行动、购置行动的数据剖析，发掘用户的行动习气和爱好，自动向用户推介产物和办事，真实做到从网民需要和贯通的角度晋升办事原料，这一方面进步了企业电子商务程度，另外一方面立异出更有用的企业营销形式。商务范畴在互联网大数据方面的利用，对当局网上办事才能晋升具备主要鉴戒意思。跟着我国大数据观念的深切和利用的普遍，当局为民办事的大数据期间也已到临。现时我国各级当局网站火急须要改变办事观念，充实使用大数据剖析手艺，自动剖析和发掘用户需要，依照用户行动纪律和需要特点构造和供给本性化“千人千面”的网站办事，晋升当局网站面向差别类别用户集体的本性化、自动化、静态化办事才能，保证当局网站停止高效、反响马上、处事流利、用户称心。
第四，立异当局网站绩效评价系统。迷信的绩效评价是指导当局网站安康有序成长的有用批示棒。自2002年从此，国际有多家机构前后展开了天下性确当局网站绩效评价事情。在绩效评价的鞭策下，各级当局加速当局网站普遍，加强音讯公然、网上处事和政民互动三买办事功效，网站办事实质也不停富厚。经过十多年的成长，我国当局网站整体上已办理了实质和功效“是否”、“能不克不及”的题目。这此中，绩效评价功弗成没。但跟着网民办事需要的不停增加和对办事品性的日趋寻求，办事原料“好欠好”已成为评价的关头，轻易的以功效“有没有”的定性评议和音讯“几多”的定额评议来指导网站成长的评价形式已难以顺应。现时，亟需摸索成立一套新的指导当局网站成长的绩效评价系统。文章分析以为，下一阶段，当局网站绩效评价应当完成三个改变：一是在评价实质上，要将现有的供应导向的评价体例，向统筹供应和需要、更减轻视用户贯通的评价体例改变，使网站真实完成用户贯通与办事供应之间的有用跟尾。二是在评价方式上，越发夸大辩证量化。经过对拜候当局网站的一切效户行动停止剖析统计，可能更加定额、辩证评价网站用户的真正贯通结果，这类总共据、全模范的统计测评体例既可以或许有用制止保守用户调研或野生摹拟方式的节制性(如模范代表性缺乏、调研题目广泛等)，又可以或许躲避对网站办事停止“好”或“欠好”轻易定性判定的客观性。三是在构造情势上，要改动过来一年一次的按期评价，后果反应越发夸大及时性。互联网上用户需要变革快，须要做到及时静态办理办事绩效，这一方面有益于当局实时做出迷信的应对自如决议计划，另外一方面有益于增进办事绩效办理与网站改良优化之间成立正向鼓励的轮回，指导和推动当局网站朝着办理更迷信、办事更聪明的标的目的成长。（作家 杨道玲 国度音讯中间音讯化研讨部电子政务研讨室副处长、兼职华夏音讯协会电子政务专科委员会副书记长、国度音讯中间收集当局研讨中间主任辅助）